Адміністративно-процедурні стандарти як умова реалізації прав людини у сфері публічних послуг

Анотація

У статті здійснено комплексне теоретико-правове дослідження адміністративно-процедурних стандартів як необхідної умови реалізації прав людини у сфері публічних послуг. Обґрунтовано, що в умовах трансформації публічного управління та переходу до сервісно-орієнтованої моделі держави адміністративна процедура набуває значення одного з ключових механізмів забезпечення прав і свобод особи у взаємовідносинах із публічною адміністрацією. Досліджено нормативно-правові засади формування адміністративної процедури в Україні з урахуванням положень Конституції України, Закону України «Про адміністративну процедуру», інших нормативно-правових актів, а також європейських стандартів належного врядування та принципу верховенства права.
Визначено зміст основних адміністративно-процедурних гарантій, серед яких принципи законності, рівності, пропорційності, обґрунтованості адміністративних рішень, відкритості, своєчасності, права особи бути вислуханою, доступу до матеріалів справи та ефективного адміністративного й судового оскарження. Обґрунтовано, що адміністративно-процедурні стандарти є інституційною гарантією забезпечення прав людини та засобом запобігання дискреційним зловживанням у сфері надання публічних послуг. Проаналізовано значення Закону України «Про адміністративну процедуру» для формування єдиних процедурних стандартів діяльності публічної адміністрації та звернено увагу на проблеми реалізації деяких положень закону, зокрема щодо значної кількості сфер-винятків із його дії.
Окрему увагу приділено питанням цифровізації адміністративних процедур та необхідності адаптації процедурних гарантій до електронного середовища. Наголошено, що впровадження автоматизованих систем ухвалення адміністративних рішень потребує забезпечення прозорості алгоритмічних процесів, збереження права особи на мотивоване рішення та ефективний механізм оскарження. Запропоновано класифікацію адміністративно-процедурних стандартів за їх функціональним призначенням. Зроблено висновок, що належне впровадження адміністративно-процедурних стандартів є необхідною передумовою забезпечення ефективного захисту прав людини, утвердження принципів належного врядування та підвищення довіри до органів публічної влади.