Оцінювання ефективності реагування Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини на порушення у сфері відкритих даних

Автор(и)

Ключові слова:

публічна інформація, доступ до інформації, омбудсмен, подання, протокол про адміністративне правопорушення

Анотація

Статтю присвячено оцінюванню ефективності діяльності Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у сфері забезпечення дотримання законодавства про публічну інформацію у формі відкритих даних. Дослідження охоплює період з травня 2015 р. (запровадження інституту відкритих даних) по жовтень 2025 р., увагу зосереджено на двох ключових механізмах реагування: поданнях та протоколах про адміністративні правопорушення.

На основі аналізу текстів подань Уповноваженого, судових рішень за складеними протоколами, щорічних та спеціальних доповідей Уповноваженого, а також даних моніторингів оприлюднення наборів відкритих даних встановлено, що за досліджуваний період лише 8 із 861 подання стосувалися порушень у сфері відкритих даних, а кількість ідентифікованих постанов судів першої інстанції за відповідними протоколами становить 123. Результати моніторингу громадських організацій підтверджують, що інтенсивність застосування обох інструментів не відповідає масштабам системних порушень з боку розпорядників інформації. Водночас з 2024 р. Уповноважений узагалі припинив їхнє застосування.

Автор доходить висновку, що внесення подань залишається радше винятковим засобом реагування, попри його процедурну простоту, а складання протоколів, хоч і застосовувалося частіше, також не є співмірним із масштабами порушень. Сформульовано рекомендації щодо активнішого використання обох інструментів, зокрема повторного внесення подань у разі триваючих порушень та послідовного застосування подань і протоколів.

Біографія автора

Андрій Химчук, Національний університет «Києво-Могилянська академія»

Аспірант кафедри загальнотеоретичного правознавства та публічного права

Посилання

  1. Burmahin, Oleksandr. Analiz praktyky zastosuvannia sudamy statti 212-3 Kodeksu Ukrainy pro administratyvni pravoporushennia u 2016-mu rotsi [Analysis of Court Practice in Applying Article 212-3 of the Code of Ukraine on Administrative Offenses in 2016]. Kyiv: HO “Platforma prav liudyny”. Accessed January 13, 2026. https://ppl.org.ua/wp-content/uploads/2018/03/anal%D1%96z-praktiki-zastosuvannya-sudami-statt%D1%96-212-3-kodeksu-ukra%D1%97ni-pro-adm%D1%96n%D1%96strativn%D1%96-pravoporushennya-u-2016-mu-roc%D1%96-oleksandr-burmag%D1%96n.pdf [in Ukrainian].
  2. Better Regulation Delivery Office (BRDO). “Vidkryti dani na data.gov.ua: dva misiatsi pislia veresnevykh onovlen Postanovy KMU № 835” [“Open Data on data.gov.ua: Two Months After the September Amendments to Cabinet of Ministers Resolution No. 835”]. November, 2025. https://public.tableau.com/app/profile/brdo.ict.sector/viz/8353_2025/OD_835_to_data_gov_ua [in Ukrainian].
  3. ———. “Vidkryti dani na data.gov.ua: yak vykonuietsia Postanova KMU № 835. Zminy za pivroky, stanom na Q2 2025” [“Open Data on data.gov.ua: Implementation of Cabinet of Ministers Resolution No. 835. Changes Over Six Months, as of Q2 2025”]. July, 2025. https://public.tableau.com/app/profile/brdo.ict.sector/viz/data_gov_ua835/OD_835_to_data_gov_ua [in Ukrainian].
  4. Kashynska, Nataliia. “Rol derzhavy u sferi dostupu do informatsii” [“The Role of the State in the Field of Access to Information”]. Investytsii: praktyka ta dosvid 8 (2017): 114–6. http://www.investplan.com.ua/pdf/8_2017/24.pdf [in Ukrainian].
  5. Kushnir, Iryna. “Konstytutsiine pravo osoby na dostup do publichnoi informatsii ta yoho zabezpechennia Upovnovazhenymy Verkhovnoi Rady Ukrainy z prav liudyny” [“Constitutional Right of a Person to Access Public Information and Its Enforcement by the Ukrainian Parliament Commissioner for Human Rights”]. PhD diss., National Academy of Internal Affairs, 2018. https://elar.navs.edu.ua/server/api/core/bitstreams/7a2b747b-2191-4c9b-bbe6-6b875bc12605/content [in Ukrainian].
  6. Nesterenko, Oksana. Informatsiia v Ukraini: prava na dostup [Information in Ukraine: Rights to Access]. Kharkiv: Akta, 2012 [in Ukrainian].
  7. Noveck, Beth Simone. “Rights-Based and Tech-Driven: Open Data, Freedom of Information, and the Future of Government Transparency.” Articles & Chapters 1209 (2017). https://digitalcommons.nyls.edu/fac_articles_chapters/1209 [in English].
  8. Samokhodskyi, Ihor, Dmytro Lebediev, and Ruslan Tkachenko. Zelena knyha: Polityka vidkrytykh danykh [Green Paper: Open Data Policy]. Better Regulation Delivery Office (BRDO). Accessed January 13, 2026. https://www.slideshare.net/slideshow/ss-234579483/234579483 [in Ukrainian].
  9. Ukrainian Center for Social Data. “Dostup do publichnoi informatsii: bih z pereshkodamy” [“Access to Public Information: An Obstacle Course”]. Accessed January 13, 2026. https://socialdata.org.ua/dostup-publichnoi-informacii-big-z-p/ [in Ukrainian].
  10. Ukrainian Parliament Commissioner for Human Rights. Dopovid pro stan doderdzhannia ta zakhystu prav i svobod liudyny i hromadianyna v Ukraini u 2022 rotsi [Report on the State of Observance and Protection of Human and Civil Rights and Freedoms in Ukraine in 2022]. 2023. https://www.ombudsman.gov.ua/storage/app/media/uploaded-files/annual-report-2022.pdf [in Ukrainian].
  11. ———. Podannia Holovi Derzhavnoho ahentstva lisovykh resursiv Ukrainy Yuriiu Bolokhovtsiu [Submission to the Head of the State Agency of Forest Resources of Ukraine Yurii Bolokhovets]. Submission 225.2/B/991.7/22/23/45.3, January 11, 2023. https://ombudsman.gov.ua/storage/app/media/uploaded-files/%D0%9F%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%A3%D0%BF%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%B4%D0%BE%20%D0%94%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%BB%D1%96%D1%81%20%D0%B0%D0%B3%D0%B5%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0.pdf [in Ukrainian].
  12. ———. Podannia Holovi Derzhavnoho ahentstva Ukrainy z pytan kino Maryni Kuderchuk [Submission to the Head of the State Agency of Ukraine for Film Maryna Kuderchuk]. Submission 3698.2/4330/1/23/23/45.3, May 2, 2023. https://ombudsman.gov.ua/storage/app/media/uploaded-files/%D0%9F%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%A3%D0%BF%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%B4%D0%BE%20%D0%94%D0%B5%D1%80%D0%B6.%D0%B0%D0%B3%D0%B5%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B7%20%D0%BF%D0%B8%D1%82%D0%B0%D0%BD%D1%8C%20%D0%BA%D1%96%D0%BD%D0%BE.pdf [in Ukrainian].
  13. ———. Podannia Holovi Natsionalnoi sluzhby zdorovia Ukrainy Natalii Husak [Submission to the Head of the National Health Service of Ukraine Nataliia Husak]. Submission 13634.2/11075/1/22/22/45.3, November 28, 2022. https://ombudsman.gov.ua/storage/app/media/uploaded-files/%D0%9F%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%A3%D0%BF%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%B4%D0%BE%20%D0%9D%D0%A1%D0%97%D0%A3.pdf [in Ukrainian].
  14. ———. Podannia Ministru rozvytku hromad ta terytorii Ukrainy Oleksiiu Chernyshovu [Submission to the Minister of Community and Territorial Development of Ukraine Oleksii Chernyshov]. Submission 15282.2/21/30.11, December 20, 2021. https://ombudsman.gov.ua/storage/app/media/uploaded-files/%D0%9F%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%9C%D1%96%D0%BD%D1%80%D0%B5%D0%B3%D1%96%D0%BE%D0%BD.pdf [in Ukrainian].
  15. ———. Podannia Ministru finansiv Ukrainy Serhiiu Marchenku [Submission to the Minister of Finance of Ukraine Serhii Marchenko]. Submission 15452.2/21/30.1, December 22, 2021. https://ombudsman.gov.ua/storage/app/media/uploaded-files/%D0%9F%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%9C%D1%96%D0%BD%D1%96%D1%81%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%20%D1%84%D1%96%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D1%81%D1%96%D0%B2%20%D0%A3%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%97%D0%BD%D0%B8.pdf [in Ukrainian].
  16. ———. Podannia Ministru yustytsii Ukrainy Denysu Maliustsi [Submission to the Minister of Justice of Ukraine Denys Maliuska]. Submission 223.2/12255/1/22/23/45.3, January 11, 2023. https://ombudsman.gov.ua/storage/app/media/uploaded-files/%D0%9F%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%A3%D0%BF%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%B4%D0%BE%20%D0%9C%D0%AE%D0%A3.pdf [in Ukrainian].
  17. ———. Podannia Vitse-premier-ministru – Ministru z pytan reintehratsii tymchasovo okupovanykh terytorii Ukrainy Iryni Vereshchuk [Submission to the Vice Prime Minister – Minister for Reintegration of the Temporarily Occupied Territories of Ukraine Iryna Vereshchuk]. Submission 15454.2/21/30.1, December 22, 2021. https://ombudsman.gov.ua/storage/app/media/uploaded-files/%D0%9F%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%9C%D1%96%D0%BD%D1%96%D1%81%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%20%D1%80%D0%B5%D1%96%D0%BD%D1%82%D0%B5%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%97.pdf [in Ukrainian].
  18. ———. Podannia Vykonuvachu oboviazakiv Holovy Derzhavnoi podatkovoi sluzhby Ukrainy Tetiany Kiriienko [Submission to the Acting Head of the State Tax Service of Ukraine Tetiana Kiriienko]. Submission 14211.2/10671/1/22/22/45.3, December 10, 2022. https://ombudsman.gov.ua/storage/app/media/uploaded-files/%D0%9F%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%A3%D0%BF%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BE%20%D0%B4%D0%BE%20%D0%94%D0%9F%D0%A1.pdf [in Ukrainian].
  19. ———. Spetsialna dopovid Upovnovazhenoho Verkhovnoi Rady Ukrainy z prav liudyny shchodo doderdzhannia konstytutsiinoho prava na informatsiiu v umovakh dii pravovoho rezhymu voiennoho stanu [Special Report of the Ukrainian Parliament Commissioner for Human Rights on Observance of the Constitutional Right to Information under Martial Law]. Kyiv, 2023. https://ombudsman.gov.ua/storage/app/media/uploaded-files/spetsdopovid-vipravleno-1.pdf [in Ukrainian].
  20. ———. Shchorichna dopovid pro stan doderzhannia ta zakhystu prav i svobod liudyny i hromadianyna v Ukraini u 2023 rotsi [Annual Report on the State of Observance and Protection of Human and Civil Rights and Freedoms in Ukraine in 2023]. 2024. https://ombudsman.gov.ua/storage/app/media/uploaded-files/%D0%A9%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%87%D0%BD%D0%B0_%D0%B4%D0%BE%D0%BF%D0%BE%D0%B2%D1%96%D0%B4%D1%8C_%D0%A3%D0%BF%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%B7%D0%B0_2023_%D1%80%D1%96%D0%BA.pdf [in Ukrainian].
  21. ———. Shchorichna dopovid Upovnovazhenoho Verkhovnoi Rady Ukrainy z prav liudyny pro stan doderzhannia ta zakhystu prav i svobod liudyny i hromadianyna v Ukraini. 2021 rik [Annual Report of the Ukrainian Parliament Commissioner for Human Rights on the State of Observance and Protection of Human and Civil Rights and Freedoms in Ukraine. 2021]. 2022. https://ombudsman.gov.ua/storage/app/media/uploaded-files/schoricha-dopovid-2021.pdf [in Ukrainian].
  22. ———. Shchorichna dopovid Upovnovazhenoho Verkhovnoi Rady Ukrainy z prav liudyny pro stan doderzhannia ta zakhystu prav i svobod liudyny i hromadianyna v Ukraini u 2024 rotsi [Annual Report of the Ukrainian Parliament Commissioner for Human Rights on the State of Observance and Protection of Human and Civil Rights and Freedoms in Ukraine in 2024]. 2025. https://www.ombudsman.gov.ua/storage/app/media/uploaded-files/18.06.2025%20%D0%A9%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%87%D0%BD%D0%B0_%D0%B4%D0%BE%D0%BF%D0%BE%D0%B2%D1%96%D0%B4%D1%8C_%D0%A3%D0%BF%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%83_2024_%D1%80%D0%BE%D1%86%D1%96-%20%D0%B2%D0%B8%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B0.pdf [in Ukrainian].
  23. Vdovenko, O., Ye. Vorobiov, R. Vasylniak, and M. Hrynyshak. Analiz praktyky rozghliadu sudamy sprav pro administratyvni pravoporushennia, peredbacheni stattiamy 188-39, 188-40, 212-3 Kodeksu Ukrainy pro administratyvni pravoporushennia shchodo protokoliv, skladenykh upovnovazhenymy osobamy Sekretariatu Upovnovazhenoho Verkhovnoi Rady Ukrainy z prav liudyny ta predstavnykamy Upovnovazhenoho Verkhovnoi Rady Ukrainy z prav liudyny v 2022-2024 rokakh [Analysis of Court Practice in Cases of Administrative Offenses under Articles 188-39, 188-40, 212-3 of the Code of Ukraine on Administrative Offenses Regarding Protocols Compiled by Authorized Persons of the Secretariat of the Ukrainian Parliament Commissioner for Human Rights in 2022-2024]. Kyiv: HO “Platforma prav liudyny,” 2025. https://ppl.org.ua/wp-content/uploads/2025/02/analiz-sudovoyi-praktyky-188-39-188-40-212-3-v-2022-24.pdf [in Ukrainian].
  24. Zakharov, Kirill. “Ya obeshchal napisat pro Ofis Sekretariat Upovnovazhenoho VRU z prav Liudyny” [“I Promised to Write about the Office of the Secretariat of the Ukrainian Parliament Commissioner for Human Rights”]. Facebook, December 7, 2021. https://www.facebook.com/KirillZaharov/posts/pfbid02U3j1TuYCNPdv6TTVphYxu4G8rihwWGei72Xrn7PNfsZ3GTk6QvBP9D2YZ2GhpH3tl [in Russian].

##submission.downloads##

Опубліковано

2026-06-02

Як цитувати

Химчук, А. (2026). Оцінювання ефективності реагування Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини на порушення у сфері відкритих даних. Наукові записки НаУКМА. Юридичні науки, 17. вилучено із https://nrplaw.ukma.edu.ua/article/view/351516

Номер

Том 17 (2026): Наукові записки НаУКМА. Юридичні науки

Розділ

Статті

Ліцензія

Авторське право (c) 2026 Андрій Химчук

Creative Commons License

Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution 4.0 International License.

Автори зберігають за собою авторські права на твір на умовах ліцензії Creative Commons Attribution 4.0 International License, котра дозволяє іншим особам вільно поширювати опублікований твір з обов’язковим посиланням на його авторів та його першу публікацію в цьому журналі.

Автори мають право укладати самостійні додаткові угоди щодо неексклюзивного поширення твору в тому вигляді, в якому його було опубліковано в журналі (наприклад, розміщувати роботу в електронному репозитарії установи або публікувати у складі монографії), за умови збереження посилання на його першу публікацію.

Політика журналу дозволяє розміщення авторами в мережі Інтернет (наприклад, у репозитаріях установ або на особистих веб-сайтах) рукопису роботи, як до подання його до редакції, так і під час його редакційного опрацювання, оскільки це сприяє виникненню продуктивної наукової дискусії та позитивно позначається на оперативності та динаміці цитування опублікованої роботи (див. The Effect of Open Access).